县政协十届三次会议期间，收到委员提案117件，经县政协提案委拟定，报县政协主席会议研究确定了10件重点提案，现予以公示。     1、关于规划建设巴中恩阳机场—正直—长赤快速通道的建议—— （承办单位 县交通局）     2、关于做好扶贫工作中扶志的建议——（承办单位 县扶贫局 ）     3、关于激活经典历史文化，打造南江名城八景的建议——（承办单位 县文广新局）     4、关于加强房产企业监管，促进社会和谐稳定的建议——（承办单位 县住建局）     5、关于进一步加强网吧整治，切实保护未成年人的建议 ——（承办单位 县文广新局）     6、关于我县持证残疾人免费搭乘公交车的建议 ——（承办单位 县交通局）     7、关于完善乡村道路标识标牌建设的建议 ——（承办单位 县交通局）     8、设立学校医务室，强化学生安全保障的建议——（承办单位 县教科体局）     9、关于合理增建县城公共厕所的建议——（承办单位 县住建局）     10、关于加强乡镇农技员队伍建设的建议——（ 承办单位 县农业局）     希望各主、协办单位及时沟通，积极办理，确保办理成效。                                      政协南江县政协委员会办公室                                             2018年5月22日 

    4月10日，县政协提案委召开重点提案评定会，专题研究确定2018年重点督办提案。县政协副主席陈真出席会议并讲话，政协十届提案委员会委员参加会议。     陈真指出，政协委员提案是政协组织履行政治协商、民主监督、参政议政基本职能的重要手段，是政协组织服务中心、助推发展的重要抓手。切实抓好政协重点提案的审查和确定，是做好委员提案督办和民主评议重点提案办理工作的基础和前提。要高度重视重点提案的筛选、审查和确定工作，认真研读提案内容，读懂委员提案的意图，做到好中选好，优中选优。特别要注重提案涉及问题全局性，所提建议的前瞻性和操作性。要将事关全县发展大局、社会民生和群众关注的重要工作、重大问题，以及有利于推进脱贫奔康的真正好的提案筛选出来，切实加大督办力度，认真开展提案办理工作的民主评议，推进工作真正落实和问题真正解决，展现政协委员的智慧和责任担当，助推南江经济社会健康有序发展。     会上，提案委员会委员以认真负责的态度，对政协南江县十届三次会议期间政协委员提出的118件提案，逐一审查，充分讨论，反复筛选后，确定将《关于加强房产企业监管，促进社会和谐稳定的建议》《关于激活经典历史文化，打造南江名城八景的建议》等12件提案，作为2018年度政协督办和民主评议提案办理工作的重点提案上报县政协主席会议审定。     县政协提案委主任吴宗勇、副秘书长何晓琴等参加会议。 

（政协南江县第十届委员会第三次会议笫九次常委会审议通过） 2018年1月13日 各位委员，各位同志：     我代表政协提案审查委员会向大会报告十届三次会议提案审查情况，请予审议。     县政协十届三次会议期间，县政协委员、政协各参加单位和专门委员会认真学习贯彻党的十九大精神和省、市、县委各项决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委决胜脱贫摘帽，坚定绿色崛起，加快建设生态经济强县的发展战略，以加快建设“五个南江”为着力点，积极通过提案履职尽责，建言献策。截止2018年1月12日12时，共收到提案127件。其中：联名提案69件，个人提案48件，转部门参考10件。提出提案委员197人。根据《政协南江县委员会提案工作条例》规定，提案委员会对收到的提案进行审查，共立案117件。其中：经济发展方面提案17件，占立案总数的14.5%；精准脱贫方面提案13件，占立案总数的11.1%；社会事业和民生改善方面提案73件，占立案总数的62.4%；生态文明建设等方面提案14件，占立案总数的12%。     本次会议提案内容丰富，建议切实可行、针对性强，凝聚着全体委员的心血和智慧。提案反映的主要内容：     经济发展方面：《关于统筹规划科学指导农村产业发展的建议》《关于将光雾山建成全国知名旅游目的地的建议》《关于“第三轮交通大会战”的建议》《关于打造红色旅游小镇的建议》《关于南江农村电子商务发展的建议》《关于配套产业融资渠道 助力乡村经济发展的建议》《关于加强神门景区天然溶洞群开发前期保护工作的建议》《关于“有序治理、精心打造，将南江县城中心上下河街打造成光雾山旅游产品集散地和商业步行街”的建议》《南江旅游应培育具有特色产业的特色小镇》《关于深入挖掘开发观赏石文化，丰富旅游文化内涵，促进旅游产业发展的建议》《关于启动神门景区的开发，夯实旅游大县和旅游名县的建议》《关于改善乡村旅游服务质量，提升乡村旅游品牌的建议》《强化我县农村湿地建设——恢复传统耕作方式冬囤水田》《关于强力推进南江石墨产业发展的建议》《强化个私协会作用及职责 促进非公经济快速发展》《关于修建团结乡井田水库的建议》《关于打造全域旅游的建议》等。    精准脱贫方面：《打牢脱贫基础发展“四小”产业》《关于做好扶贫工作中扶志的建议》《关于加大对南江县深度贫困村交通设施建设投入力度的建议》《关于开通农村公交助推脱贫攻坚的建议》《关于提高群众满意度的建议》《关于充分运用各种媒介对农民群众进行全覆盖教育引导的建议》《关于脱贫攻坚工作的几点建议》《关于贫困户易地扶贫搬迁后持续巩固脱贫成果的建议》《关于加大农村产业技术培训力度的建议》《关于加强感恩教育助力脱贫摘帽的建议》《关于做好土地增减挂钩项目助推新居建设的建议》《关于加大对边远群众危旧房改造支持力度的建议》。     社会事业和民生改善方面：《关于开展诚信体系建设的建议》《关于提高出租车驾驶员素质提升文明窗口形象的建议》《关于加强青少年科技教育工作的建议》《关于中医药传承与发展的建议》《关于解决特殊教育学校学生生活困难问题的建议》《开展诚信旅游小镇试点推进县域诚信体系建设》《整合教育资源，突破校际壁垒，加快南江教育发展》《关于解决南江县普通高完中网络直播费用的建议》《关于提高孕产妇住院分娩报账比例，切实保障妇女权益的建议》《关于更新医疗服务收费标准的建议》《关于提高九年义务教育教师工作积极性的建议》《关于在南江镇养生潭片区建立四个仿古牌坊的建议》《关于加强传统村落保护，尽力将农村危旧房“改造”变为“修缮”工程的建议》《加强对文艺协会工作支持的建议》《关于加强执法队伍综合素质建设的建议》《关于落实教育民生工程，建立校内课后托管的建议》《关于加强乡镇农业技术员队伍建设的建议》《关于规范放置春场坝世界名人石刻雕像的建议》《关于激活经典历史文化，打造南江名城八景的建议》《关于加快发展成人继续教育事业的建议》《设立学校医务室，强化学生安全保障的建议》《关于加强楹联建设，打造魅力南江的建议》《关于长赤中学扩容建议》《关于提高农村乡镇校外教育质量的建议》《关于规范房屋维修基金收取、使用和管理的建议》《关于完善乡村道路标志标牌建设的建议》《关于在全县范围内规范停放电瓶车及充电桩的建议》《关于在县医院门诊后面与职工伙食团之间建设立体停车场的建议》《关于硬化下两镇礁盘村村道公路的建议》《关于整治简家坝廊桥摊点秩序，保障实验小学学生通行畅通安全的建议》《关于持续整治县城医院周边环境的建议》《关于加大农村环境综合整治力度的建议》《关于加强农村村道公路管理的建议》《关于我县持证残疾人免费搭乘公交车的建议》《关于规划水果批发零售市场的建议》《关于加大偏远山区交通建设资金投入的建议》《文明养犬提升城市形象》《关于规划建设巴中恩阳机场至—正直—长赤快速通道的建议》《整治上下河街占道停车,保障老城区交通畅通》《关于加强农村学校校园周边环境整治的建议》《关于更换机关及公共区域厕所标识标牌的建议》《关于解决城市交通拥堵问题的建议》《关于合理增建县城公厕的建议》《关于进一步加强市政管理的建议》《关于加强老城区大堂坝“厕所革命”的几点建议》《关于完善农村公共交通的建议》《关于规划红塔至断渠的山林健身步游道的建议》《关于加强房产企业监管促进社会和谐稳定的建议》《关于整治学校路段交通安全的建议》《关于加强街头食品安全卫生管理的建议》《关于迅速整治南关路的建议》《关于规划设置一定数量充电桩的建议》《关于南江县城主干道单向行驶的建议》《关于解决城乡停车难问题的建议》《关于改进县城部分红绿灯设置的建议》《关于建立驾驶证、车辆检验提前预告短信服务的建议》《关于在大河集镇下游新建桥梁彻底缓解街道交通拥堵的建议》等。     生态文明建设等方面：《关于简化在已有土地证范围内（改）扩建养殖场设施用地审批程序的建议》《关于加强村级组织建设，提高为民服务能力的建议》《关于扎实推进村务公开工作的建议》《关于提高村社干部工资待遇的建议》《关于进一步加大野生鱼类保护力度的建议》《关于加强环境保护的建议》《关于以新村建设引领农村生态环境保护的建议》《把农村公路工程质量检测工作经费纳入财政预算的建议》《县财政局及时拨付农村公路桥梁建设补助资金，确保工程建设按期完成的建议》《关于加强通讯信息保密工作的建议》《关于深化“马上办、网上办、一次办”政务服务的建议》《关于进一步加强网吧整治，切实保护未成年人的建议》等。     会议闭幕后，提案委员会将会同县委办、县政府办按照“分级负责、归口管理”的原则，对已立案的提案分别送交县委、县政府有关部门、乡镇人民政府及人民团体等承办单位办理，或作为工作参考转有关部门研究处理。对本次会议提案截止后收到的提案，也将及时审查立案，送交有关单位办理。提案委将积极加强与县委办、县府办、县委目督办和承办单位的协调配合，做好督查督办和服务工作，促进提案办理的真正落实。 

南江县自2013年实施取消药品加成、推行分级诊疗等多项医改措施以来，县级公立医院综合改革得到平稳推进并取得初步成效。 一、改革进展 一是医药养医格局破除，群众得实惠。自实施取消药品加成政策后，以药养医得到有效遏制。2016年，三家公立医院药品收入、门诊次均费、平均住院床日费、平均出院费同比2012年分别下降37%、4.9%、1.2%、18.1%。县域内就诊率、社会满意度均达到90%以上。二是服务能力日益提升，医院得发展。近三年，3所公立医院投入20712万元，新建业务用房共5.5万㎡，购置较大型设备139台件，门诊服务人次、住院服务人次分别以5%、8%递增。三是分配机制合理建立，职工受鼓舞。建立了以服务数量、质量及患者满意度等为指标的绩效考核分配制度，充分调动医务人员积极性。四是彰显医院公益性，政府得民心。三家医院每年开放绿色通道收治低保户、五保户、“三无”、特殊群体病人500余人次。2016年，全县收治贫困患者5144人次，落实补助资金401.5万元；9月12日后，贫困患者在县域内住院实现零支付。  二、主要问题和困难 （一）法人治理结构与人事改革制度滞后。一是法人治理工作推动难度大。我县虽成立了县级公立医院管理委员会，但没正真落实政事分开、管办分开及人事自主权和自主经营权。二是人员编制严重不足。三家医院床位1000余张，按标准应配备1300余个编制，而实际不足700个。三是人才招引、留住难。现行的多部门人才招引门槛高、程序多、耗时长，人才引进激励措施在医疗单位体现不足，高精尖人才难以留住，调出、转行、辞职等流失较多。 （二）政府投入与卫生事业发展需求矛盾。一是养老保险及公共卫生经费投入少。财政对县医院、中医院按照差额预算进行核算，只将在编人员养老保险金的60%纳入预算，在120急救、储血点服务、传染病防治、治未病建设等方面投入少，基本由医院自行承担。二是偿债压力大。目前三家公立医院债务25879余万元，虽然政府每年都给予了一些支持，但依然不能释重前行。三是补偿不足。取消药品加成后，政策性亏损较大。2016年，三所医院药品让利1295余万元，政府投入180万元，政策性亏损约500万元。四是政策性倾斜少。作为公益性事业单位，成本运行高，如水、电、气是商业价格。 （三）医疗服务价格亟需调整。医院现执行的医疗服务项目和价格标准是巴中市医疗服务标准2009版，不能体现医务人员的劳动价值，挫伤积极性。  三、建议意见 （一）稳步推进法人治理结构改革。一是突出法人自主权。试点推行落实公立医院的用人自主权和自主经营权等。二是实行管办分离。建议将公立医院管理委员会作为卫计行政部门的下属二级机构，委员会和医院分别管、办职能。三是建立健全制度机制。建立以公益性为核心的公立医院绩效评估管理体系和医疗质量安全评价体系，建立院长任期目标制、年度目标制、院长目标年薪制、院长离任审计制、决策失误追究制等。 （二）多管齐下调动医务人员积极性。一是推进人事制度改革。建议取消按床位核定编制，以服务数量核定人员编制，并适当提高中高级职称比例，实行编制总量管控和编制数+备案控制数制度，医院按需设岗、以岗定编、以岗聘人。二是建立符合卫生行业特点的薪酬制度。对高新尖人才给予政策倾斜和资金激励政策，出台以服务质量、数量和满意度为核心的绩效分配指导意见，保障其薪酬平均水平高于当地其他事业单位的2-3倍，体现多劳多得、优劳优酬。同时，尽快出台医师多点执业相关配套政策，保障其合法权益。三是建立“尊医重卫”良性环境。建立医务人员工作和生活保障机制，帮助解决工作、学习、生活中的实际困难，特别要严厉打击伤医、涉医暴力事件，保障医务人员生命安全。 （三）落实政府办医责任。一是政府主导，完善财政补偿机制。按照“日常运行靠服务、建设发展靠政府”的原则，健全政府对公立医院长效稳定的财政投入机制，统筹安排医院基本建设、大型设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、政策性亏损补偿等资金。二是锁定债务，分级化解历史负债。参照周边县（市、区）的做法和经验，对锁定的历史负债进行逐年补偿清理，对符合财政支出要求的，财政补助一部分，医疗单位自行解决一部分。 （四）理顺医疗服务及相关价格。针对目前医疗服务技术价格偏低，价格与成本倒挂20%左右的现状，改革医疗服务的定价机制，对公立医院提供的基本医疗服务和非基本医疗服务分别实行政府指导价与市场调节价。由政府制定基本医疗服务的基准价和浮动幅度，公立医院在浮动范围内确定实际医疗服务价格。非基本医疗服务建议由公立医院自主定价。对体现医疗服务价值的基本医疗服务项目，如挂号费、诊疗费、护理费、手术费等在测算成本的基础上，按照“合理补偿成本、兼顾群众和基本医疗保障承受能力”的原则，合理调整价格，体现医务人员的劳动价值，提升技术型、劳务型医疗服务收费占比，保证基本医疗服务消耗得到合理的补偿。

深化农村改革是中央、省委的重大决策，是发展现代农业、建设现代农村的重要抓手。供销社综合改革是农村改革的重要组成部分，供销社长期扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备，目前由于供销社与农民合作关系不够紧密，综合服务实力不强，层级联系比较松散，体制没有完全理顺，因此深化供销社综合改革，进一步激发内生动力和发展活力，既是充分发挥供销社在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中独特优势的重要举措，更是时代赋予供销社新的历史使命。        一、深化供销社综合改革，必须以构建基层组织为基础，完善服务功能供销社历经变革，基层组织散、职能弱，服务功能几被湮没。为充分发挥桥梁纽带作用，必须努力构建基层组织建设、完善服务功能。一是推动供销社系统性指导与市场化运作双轨并行，在县级建立农村综合服务指导中心，实行“两块牌子一套人马”，坚持依法治社、民主治社、制度治社，培育指导中心的决策、执行、服务能力，强化对基层社、分社的全面指导。二是推行“政事分开、社企分开”，按照“四有四统”加快基层社恢复改造，以一社多配置组建为农服务中心、农村资金互助社、专合社等综合服务平台。三是坚持“社有网络向基层延伸、经营服务向田间覆盖”的思路，构建农村综合服务站、电商进农村综合体验站，并以县、乡、村三级体系多网并行模式构建城乡互动、双向流通、融合一体的服务体系。        二、深化供销社综合改革，必须以培育龙头支撑为保障，创新服务方式近年来由于部分社属企业经济基础脆弱、资产散、业态少、服务方式单薄，有的有经营服务项目但无资产、无人员，有的有资产、有人员，但无经营项目。因此，有机整合社有企业人、财、物，坚持“一手抓龙头、一手抓网点”双管齐下，以整合资产建龙头、利用资源壮龙头、争取项目育龙头的方式，适时组建服务载体，创新推出“传统+公共+便民+农业社会化+政务”五位一体服务模式，多元化开展农资商品组供、日用品配送，农业技术服务、土地托管、物业管理业务，积极参与政府向社会购买公共服务，既是培育企业经济支撑的重要保障，又是创新服务方式的重要举措。        三、深化供销社综合改革，必须以实现助农增收为根本，拓展服务领域通过长期的探索实践，围绕农村抓转换、顺应市场调结构是供销社服务三农、助农增收的最好途径。一是因地制宜发展特色产业，以发展传统种养、乡村旅游等业态，兴建基地、领办专合社等方式，增加农民资源性收入、工资性收入及经营性收入，探索农村经济增长方式转变。二是立足市场开展农产品精深加工，打造特色农产品品牌，提高产品附加值，实现农民经济增长点突破。三是利用网络优势延伸服务范畴，将供销社传统服务融入冷链物流、土地托管、农村电商，并整合乡镇辖区内原七站八所其他服务资源，形成统一的“供销+企业+专合社+农户”和“互联网+供销”服务体系。       四、三点建议      （一）建议县委、政府督促相关部门落实中央和省、市委关于深化供销合作社综合改革的文件精神。一是赋予供销社在构建农村服务体系、开展农业社会化服务中的相关职能，在出台重大政策、实施重大工程中给予重点项目支持。二是增加对供销社的财政投入，每年足额预算专项资金，支持供销社“农业社会化服务体系和城乡社区生活服务体系”建设和农业产业化发展、农业综合开发。三是为供销社提供土地、资产使用，行政审批、税收、金融等优惠政策，支持基层网点恢复、发展新兴业态、妥善处理历史遗留问题。四是对供销社人员编制、人才引进、就业服务、公益性岗位补贴倾斜。      （二）建议借鉴陕西省“供销社产业扶贫”的成功经验，支持供销合作社探索“四个一” 的供销产业扶贫新模式。即： 明确一个载体——以供销龙头企业为载体，代政府持股，负责具体组织实施。筹集一支基金——由财政整合一部分，向上争取一部分，企业自筹一部分组成扶贫基金。确定一批龙头企业及优势产业——选定龙头企业及特色产业，实行产业扶贫企业化运作。集成“一套经验”。由供销龙头企业与选定的企业签订《农业产业精准扶贫投资协议书》，将产业扶贫基金以股权形式投放给企业，按照每投入10万元，带动3户建卡贫困户的标准，在贫困村发展特色产业，带动农民增收。对于有资源、有劳动能力的贫困户，由龙头企业组织其建立生产基地，发展适度规模经营，增加其经营性收入；对于有资源、无劳动能力的贫困户，由龙头企业组织其土地、林地等经营权流转，增加其财产性收入；对于无资源、有劳动能力的贫困户，由龙头企业优先吸收，就近务工，增加其工资性收入；对于无资源、无劳动能力的贫困户，由龙头企业实行兜底帮扶，确保其脱贫。     （三）建议组建大巴山农产品贸易集团。一是按照“立足巴中、辐射秦巴、面向全国”的思路，构建“农超进城、连锁下乡、配送到村（社区）”的流通配送体系，推动农业、商务、邮政、供销深度对接。二是按照“供销引领、以社代村、城乡融合”的基本思路，构建大巴山农产品流通机制，推动农资配送，老邻居连锁、“供销e家”电商平台、农产品交易中心、农特产品超市、农业企业深入融合。三是按照“品质有保障、流通现代化、智慧供应链”的基本要求，努力发展大众食品和及时产品，顺应市场化、个性化、多样化的产消需求，开展土地托管、土地信托、土地流转，推动供销社与农业农村和其他服务业的深度融合。

 关于做强农业产业助推脱贫奔康的建议县政协委员 向尚 各位委员、与会同志：    南江是农业大县。可以讲，农业发展不好，“农村”和“农民”问题就解决不好，脱贫奔康也就无从谈起。下面，结合自己工作和生活中的肤浅体会，围绕“做强农业产业助推脱贫奔康”作一简要发言，不足之处，敬请批评指正。    一、基本情况    近年来，我县立足自然资源禀赋，主动释放厚植优势，深入实施“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”发展战略，形成的黄羊、核桃、金银花、茶叶“黄黑白绿”特色农业成效显现，农业经济不断壮大，农民朋友“钱袋子”愈发充盈。特别是实施产业连片扶贫开发以来，区域化生产布局加速形成，规模化、特色化、生态化优势日益凸显，有力助推了全县脱贫攻坚，为书写“五彩巴中”南江篇章贡献了积极力量。    二、存在的问题    在肯定成绩的同时，也应清醒认识到，我县农业产业虽取得了一定成绩，但由于历史和现实的诸多原因，农业产业加快发展的步伐与脱贫奔康的迫切需要仍存在较大差距，具体表现在以下几方面。    一是整体规模小且不活，集约程度低。现代农业规模上不去，效益也就无从谈起。客观分析当前我县农业产业构成，虽有元顶茶园、兴马金银花、和平猕猴桃为代表的部分区域实现了一定程度的“规模”，但小且不活、广而不精、散而不细的现象仍是普遍。加之广大农民朋友对“庭院经济”的认知和把握相对滞后，就导致了整体集约程度低、普遍抗风险能力弱等不利局面。二是同质化现象突出，消费市场软。以主导产业之一的核桃为例，从产业布局上看，临近的汉中市、广元市、通江县都在规模种植，都把其作为主导产业推动。不仅如此，广元朝天区充分挖掘本土核桃文化，打出“朝天核桃滚全球”的惊人广告、汉中宁强县加大投入力度，已建成陕南最大的核桃交易市场；从消费市场上看，由于近几年核桃种植面积不断扩大，产量急剧增长，但市场消费的总量已几近饱和，全国各地核桃滞销的新闻不断映入眼帘，营销推广难度可想而知。三是发展方向界定不清，附加值低。我们森林覆盖率68.27%，明显高于全市的57.33%和全省的36.02%。加之近年来持续加大的生态保护力度，我们有理由也有能力在绿色有机上做深文章。但当前，“绿色”“有机”等词汇在我们的口中提得多一些，体现在产品品质上的少一些。这一方面，尤其需要向消费市场清晰回答好3个问题，即：绿色有机的标准是什么？“南江出产”凭什么能做到？我们是怎样做的？向消费市场回答好这3个问题，就是最好的广告宣传、就是最有力有效的市场竞争力。当然，回答好这3个问题，需要艰辛努力和巨大投入。四是文化元素挖掘少，品牌效应发挥难。消费的过程，有理性、也有感性。理性是因需购买，感性是为何购买。所以，讲好产业背后的故事、做足产业的宣传文章显得尤为重要。理性分析，我们有先天优势：大至米仓古道文化，小至深秋的一片映山红叶，都有文化的“味道”，都是“值钱”的卖点。但现实是，我们的品牌还没有真正树起来、响起来，“南江出产”的知名度还有待提升，绝大部分企业就产业推产业、就产品而营销的现象十分突出。此外，还有产业基础设施建设滞后、营销渠道手段单一、农民主体意愿调动不充分、政策倾斜需持续加大等现实问题急需着力解决。    三、对策建议    实现2018年贫困“摘帽”“销号”、2020年同步全面小康的伟大目标，农业产业发展支撑尤为关键。针对上述不足，提出如下建议。    一是灵活压茬方式，坚定不移推进连片开发。一方面，在“面”上发力，紧紧围绕现有特色农业产业格局，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的定位，着力突破发展规模小、集约程度低等瓶颈，使产业在体量上有聚集扩大效应，在区域内，合力抱团发展，增强抗风险能力；另一方面，在“片”上动脑，进一步加大资源优化配置力度，优化区域布局，在突出主打产品基础上，因地制宜发展特色化、个性化、定制化产业，科学调研需求侧动向，减少市场中同质化产品的正面冲击，做好市场导向的预判，从供给侧寻求市场更大效益。    二是明确规范标准，坚如磐石唱响南江品牌。一是明确县域产业标准。将“绿色”“有机”“无公害”“生态”等衡量标准，用数据化形式建立指导规范。比如产品的“硒”含量，哪类产品“富硒”的指标到底是多少、怎样培育和生产、如何在营销环节得到推广等等，要有明确的定位，做到方便消费市场辨识，进一步发挥自然资源禀赋优势，提升市场竞争力。二是打造统一品牌。借鉴“甘肃天水苹果”“山东寿光蔬菜”等成功农业品牌模式，形成“南江出产”的统一品牌集合，告别过去各自为阵不利局面，凝聚整体合力。三是实施引强战略。进一步加大开放合作力度，主动推介南江农业产业优势，想尽千方百计吸引人、财、物、智的回流。这一方面，我们不是没有机会，而是大有可为（从近两年的统计数据分析，由于受宏观经济增速放缓和县域经济努力崛起等原因影响，劳动输出率正在逐年下降，回流人员、回引人员就是我们的宝贵财富）。四是加强院地合作、政企合作。进一步强化特色农产品、功能性农产品技术支撑，为扩大消费市场份额提供品质保证。    三是丰富产业内涵，坚持不懈延伸营销触角。挖掘南江文化，提升产业软实力。利用南江丰富的人文文化，引导激发从业人员智慧，对农业产业实行整体包装，把产业由产品品质提升上升到营销文化、讲述故事的高度，让产业活起来，动起来；此外，在进一步做好传统营销的同时，政府加大资金政策倾斜力度，加大延伸网络营销阵地。不仅仅是淘宝、京东等，O2O、众筹、海外代购都是巨大的潜在市场。    四是做实基础工作，坚忍不拔助推产业转型。从宏观上看，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性失衡。作为坚定“绿色崛起”的南江，农业产业转型势在必行、非转不可。一是从实际出发，制定全县农业基础设施建设规划，合理布局工程项目，加强对基础设施建设的技术指导和服务，为集约高效、人工智能式发展提供基础支撑。二是推进农业产品结构调整。围绕有效提供安全、优质专用、特色个人、功能农产品，着力改造品种、提高品质、打造品牌，改变以增产为目标的导向，加强农产品价格监测，提升消费信心，形成结构合理、保障有力的农产品供给体系。三是推进农村一二三产业融合发展。切合全省农村工作会议精神导向，推行以“旅游+农业”“生态+农业”“文化+农业”“互联网+农业”为主要的发展路径，全面拓展农业供给多种功能。

 加强教师队伍建设 努力提高教育质量县政协委员 刘亨 各位委员、与会同志：    我就加强教师队伍建设，提高教育质量作如下发言：    教育事关国计民生，事关家庭幸福，更是阻断贫困代际传递的重要途径。近年来，在县委政府的坚强领导下,在社会各界的大力支持下，南江教育事业取得了长足的发展，办学条件和教育质量在全市已处于领先水平，但与发达地区比教育质量还有差距，与人民群众对优质教育需求还有差距。提高南江教育质量的决定性因素是师资，如何解决教师队伍建设中面临的问题，打造一支高水平的队伍，是加快提升南江教育质量的关键。目前，全县教师队伍建设取得了一些成绩，但也面临突出的问题，主要表现在以下四方面。    一是优秀教师难以招聘。为解决教师总量不足问题，县委政府加大教师招聘力度，近三年全县就选招了1400多名优秀青年教师。但由于招聘政策及我县的具体情况，招录到的教师素质整体难以保证，其中农村教师基本是以专科学历为主，部分教师来源于职业技术学院，自身的知识储备和教育教学技能都亟待提高，特别是每年赴高校考核招聘部属免费师范生和硕士研究生均未完成招聘任务。目前，全县教师中研究生31人，占0.5%；本科生2254人，占39.7%；专科生2627人，占46.3%。    二是教师减员问题突出。现行公开招聘制度导致我县每年招聘的教师大部分为县外甚至省外人员，工作一定时间后，要求调动的愿望十分强烈，每年正常外调的教师人数在100人以上，每年正常退休人数在100人以上。特别是近年周边地区采取选调方式补充师资，我县成为周边经济条件好的城市教师的岗前培训基地，每年都有不少的优质教师被挖走，教师招聘看起来是年年招，但实际是年年缺，特别是优秀教师年年被挖。    三是师资管理缺乏刚性。2007年，按照学校管理的需要，国家出台教师绩效总额30%的奖励性绩效考核管理制度，但附着时间的推移，因多方原因弱化了这一考核措施，学校没有了较好 的奖励性绩效制约机制，教师管理难度加大，学校工作缺少活力。特别是义务教育阶段教师凭良心、靠自觉干工作，对师德差的教师缺乏有效刚性管理，一定程度上出现了干多干少，干好干差一个样的现象，这种现象给更多的教师工作积极性带来了一定的消极影响。    四是教师工作生活压力较大。目前，全社会对教育的期望值高，家长对教师的要求也高，这是一种正常的教育需求，但学校、教师难以达到家长和社会心理预期。在现实教育过程中，只要学校和教师教育行为稍有不当，便会招致社会、网络和家长的指责，这无疑会伤害教师的教育情怀。特别是近年农村学校招聘的大量年轻教师个人问题不好解决，导致很多年轻教师无法安心工作，稍有机会便会想方设法调离。    长期以来，巴中部分家长为追求优质教育资源，将学生送到成都和绵阳的学校就读，大量的学生为当地创造了巨大的经济效益，吸引了当地知名教育机构的关注，受益于南江教育质量的提升，南江学生在外就读人数近年处于下降趋势。但2014年以来，棠湖外国语学校、川师大附中、绵阳实验中学外国语学校等一些知名教育机构开始入驻巴中市，其核心就是通过良好的工作条件和待遇吸引优秀教师，进而招录优质生源，这势必对南江教育乃至全县经济社会发展产生巨大的影响，如果南江稍有松懈，极有可能被周边县区赶超，面    对越来越激烈的教育竞争和社会对优质教育的需求，特就教师队伍建设作如下建议：    一是建立常态教师补充机制。目前，全县教职工编制6229人，全县在编教职工5600余人，差编600人左右。正常情况下，每年全县教师退休及调出人数在270人左右。为确保教师队伍数量基本稳定，近五年每年必须补充教师400人左右。在补充师资时，要继续加强考核招聘免费师范生和硕士研究生工作，采取遴选方式选调部分有回南江工作意愿的教师，尽量招录到优秀师资。实行优秀教师合理流动机制，对部分条件较好的岗位实行择优聘用的考调机制，让德高、品良、才优的优秀教师人尽其才。    二是加强教师教育。教育系统职工多，特别是近年招聘的年轻教师多，容易受社会功利思想影响，个别教师存在重个人利益，不顾学校大局，重个人私欲，忘记教师师德师范，只讲待遇，不讲工作，只讲回报，不讲付出的现象。要深入开展“感党恩、强师德、作表率”师德师风建设活动，切实加强思想政治、政策法规、职业理想教育。要加强法规法纪教育，筑牢师德底线，要加大对有违师德的行为的惩戒教育力度，重塑教师道德楷模的形象。    ——3名骨干教师，负责相关学科的业务指导工作。加强学术带头人及骨干教师的管理和考核，实行动态管理。出台《南江县学术带头人及骨干教师表彰奖励办法》，县财政预算学术带头人及骨干教师培训经费，为骨干教师提供更好的工作生活条件，让学术带头人及骨干教师有地位、有待遇、有成长平台，提高其钻研学术的积极性，以此稳定学术带头人及骨干教师队伍，进而引领全县教师提高教育教学能力，让一批一批优秀教师成长起来，更好的增强教师活力。    四是强化教育质量目标考核。2016年，县委政府已解决了全县教师质量绩效，教育主管部门要加大质量绩效考核力度，出台《质量绩效考核办法》，充分发挥质量绩效作用。近些年，县委政府对每年的高考给予了重奖，对我县高中教育质量起到了重要的激励作用，在此基础上，县委政府如能设立义务教育质量奖，必将进一步提升义务教育质量，为南江高中教育奠定坚实的基础。同时，教育主管部门要加大教育督导工作力度，成立专门督导班子，增加督导人员，对学校工作进行严格考核，继续做好各类先进、优秀表彰工作，实行校长能上能下，教师交流轮岗制度，才能更好地激发教育活力。    南江教育需要进一步提高质量，需要进一步提高教育竞争力，相信在县委政府的坚强领导下，在全社会的关心支持下，南江教育将培养更多名师，涌现更多名校，打造更好品牌。

政协南江县第十届委员会   提案工作条例     (经县政协十届二次常委会审议通过) 第一章总则   第一条为充分发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用，根据《中国人民政治协商会议章程》《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》《政协四川省委员会提案工作条例》《政协巴中市委员会提案工作实施办法》等有关规定，结合政协南江县委员会（以下简称县政协）提案工作实际，制定本条例。   第二条提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体、政协专门委员会、政协界别委员组、政协乡(镇)工作委员会(以下统称提案者)，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。   提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。   第三条提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为推动南江经济社会事业持续健康发展服务。   第四条提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，加强制度化、规范化、程序化和信息化建设，着力提高提案质量、办理质量和服务质量。   第五条  提案工作是人民政协的一项全局性工作，政协委员和参加政协的党派、人民团体、政协专门委员会、政协界别委员组、政协乡(镇)工作委员会，应当密切协作，充分利用提案的方式履行职能。   第六条县政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告，听取和审议提案审查委员会、提案委员会关于提案审查情况的报告。   第七条每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从本届政协委员中产生，由第一次会议预备会议决定；负责第一次会议期间提案的审查立案工作，并向全体会议报告提案审查情况。   第二章    提案委员会   第八条每届政协第一次会议闭会后，经常务委员会会议审议通过，提案审查委员会作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，提案委员会组成人员的调整，依据《政协南江县委员会专门委员会工作规则》的有关规定办理。   第九条提案委员会的主要职责：   （一）起草常务委员会关于提案工作情况的报告，向县政协全体会议报告提案审查情况，向县政协常务委员会会议、主席会议报告工作；   （二）制定政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划；   （三）依照本条例的规定，组织征集提案，做好知情明政服务；   （四）对收到的提案审查立案，协商确定承办单位；   （五）对提案办理工作进行检查和督促，对办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理；   （六）对提案进行综合分析，反映重要意见和建议；   （七）组织重点提案的遴选与督办；   （八）组织提案工作的宣传报道，逐步推动提案工作公开化；   （九）加强与县委办、县人大办、县政府办以及各承办单位的联系；   （十）加强与政协委员和党派、有关人民团体、政协其他专门委员会、政协界别委员组、乡(镇)工委的联系与协作，发挥政协的整体作用；   （十一）加强与市政协提案委的联系，开展协同互动，接受工作指导；加强与兄弟县(区)提案委的联系，沟通情况，交流工作经验。   第十条提案委员会会议原则上每半年举行一次；必要时可临时召集。       第三章    提案的提出    第十一条提案的提出方式：   （一）县政协委员可以个人名义或联名方式提出提案；   （二）县政协会全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案；   （三）参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；   （四）县政协各专委会和乡(镇)工委可以本专委会和乡(镇)工委的名义提出提案。   第十二条提案的基本要求：   （一）提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕党和国家、地方的大政方针、中心工作和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重要问题，人民群众普遍关心的问题建言献策；   （二）提案须使用统一印刷的提案纸，一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议；   （三）委员联名提出的提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位，以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由召集人签名，以党派、人民团体、政协专委会、乡(镇)工委名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章；   （四）提案必须按照规定的格式提交。做到书写规范、字迹工整，并逐步推行使用电子文稿。   第十三条提案可以在政协全体会议期间提出，也可在闭会期间提出。全体会议期间，提案委员会根据工作需要规定提案统计截止日期。   第十四条提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间提出提案，可将有关调研报告或在政协全体会议、常务委员会会议和专题协商会议上的发言按照要求转化为提案。   第四章    提案的审查和处理   第十五条提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本条例第三章规定的，予以立案。   （一）在政协全体会议期间提出的提案，由大会提案组初审后经提案审查委员会或提案委员会审定；闭会期间提出的提案，由提案委员会审定；   （二）经审查立案的提案，应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位；   （三）对内容相同且符合立案标准的提案，作并案处理，原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者，并案处理情况应当及时告知相关提案者。   第十六条有下列情形之一的，不予立案。所提意见和建议视不同情况，以委员来信或反映社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考。   （一）涉及党和国家秘密的；   （二）国家明令禁止的；   （三）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；   （四）民主党派成员反映本组织内部问题的；   （五）进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的；   （六）属于学术研讨的；   （七）为本人或亲属解决个人问题的；   （八）宣传、推介具体作品、产品的；   （九）指名举报的；   （十）执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；   （十一）内容空泛、没有具体建议的。   未予立案的，应当及时通知提案者。在征得提案者同意的情况下，也可作撤案处理。   第十七条提案委员会对涉及全局重大问题的提案，可以提请主席会议审定，作为政协建议案，送县委或县政府研究办理。   第十八条政协全体会议期间，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案的提案，内容属党委职权范围内的，由县委办公室归口交办；内容属政府职权范围的，由县政府办公室归口交办。政协全体会议闭会期间，经审查立案的提案，由县政协提案委及时送交有关单位承办。    第五章    提案、建议案的办理   第十九条承办提案的县委、县政府、县政协有关部门，各乡(镇)党委和人民政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案，并对提案者作出书面答复。   （一）提案办理工作应当领导重视，制度健全，程序严格，保证质量。凡是有条件解决的要集中力量及时落实；因条件所限一时不能实施的，要列入计划创造条件，逐步落实；对客观条件限制确实难以办理或不予采纳的，要实事求是说明情况，解释清楚；   （二）承办单位应当在收到全体会议期间提案五个月内、平时提案三个月内对提案进行办理并作答复，提案答复应当按规定的格式行文，并加盖办理单位公章；   （三）委员联名的提案，办理复文寄送第一提案人和联署人；人民团体、政协专委会、乡(镇)工委的提案，办理复文寄送提案单位；界别、小组或者联组的提案，办理复文寄送召集人。县委有关部门承办的提案，办理复文抄送县委办公室；县政府有关部门承办的提案，办理复文抄送县政府办公室。所有办理复文均须抄送县政协办公室和提案委；   （四）涉及两个或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动和会同办理单位协商，会同办理单位应当积极配合。及时将会同办理意见书面告知主办单位，由主办单位汇总整理答复提案者；分别办理的提案，由各承办单位分别答复提案者；   （五）在办理提案过程中，提案者可以通过提案委员会了解有关提案办理情况，参与提案的办理。在收到办理复文后，应当及时向县委办、县政府办和县政协提案委反馈办理意见；   （六）承办单位应增强办理工作的透明度，积极主动加强与提案者的联系沟通，共商解决问题的办法，并征询提案者对办理复文的意见。提案者对办理结果不满意的，承办单位要及时重新研究办理；   （七）办理党派、团体、政协专委会、乡(镇)工委提案，在书面答复前，可先征求党派、团体、政协专门委员会、乡(镇)工委的意见；   （八）提案办理结束后，承办单位要认真进行总结，以书面报告送县政协提案委。   第二十条送由县委、县政府研究办理的建议案，提请县委、县政府给予高度重视，办理结果向县政协全体会议或常务委员会会议作出书面通报。   第六章    提案的督办   第二十一条提案的督办由县委办、县政府办统筹协调，县政协各专委会分工协作，提案委员会组织实施。   第二十二条对反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进等问题的提案、对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案，可以选作重点提案。重点提案包括重点督办提案和重点办理提案。重点督办提案在广泛征求意见的基础上由政协主席会议确定；重点办理提案由县委办、县政府办和提案承办单位共同确定。提案委员会应当就重点提案的遴选和督办加强与其他专门委员会及相关部门的联系、协作。   第二十三条 对于重点督办提案的办理，采用政协主席会议成员领衔督办或提请县委、县政府领导领衔督办，提案委员会、政协其他专委会、提案者、承办单位相结合等方式进行督办，推动办理工作，保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。承办单位列入计划解决的，应当及时向提案者反馈。   第二十四条对于党派、人民团体、县政协专委会的提案和其他重要提案，提案委员会应当提出督办建议报送政协主席、副主席审定；提案中的重要意见和建议，提案委员会通过《提案摘报》等方式报送有关领导。   第二十五条对于未按期办复的提案，县委办、县政府办和县政协提案委应当及时催办，并定期通报办复情况。   第二十六条县政协全体会议、常务委员会会议和主席会议要定期或不定期听取承办单位的办理情况汇报。   第二十七条建立和完善提案办理质量评估体系，每年县政协选择提案数量较多、反映问题较集中、委员关注度较高的提案办理单位，进行提案办理民主评议，增强提案办理实效，提高提案人与人民群众对提案办理的满意度。每年第四季度，由县人民政府向县政协常委会会议通报提案办理情况，并于下次政协全体会议上书面通报上次全体会议以来委员提案办理情况。   第七章    提案工作的表彰   第二十八条对于优秀提案、先进提案工作者、先进承办单位由县委、县政府、县政协联合表彰。   第二十九条优秀提案的评选条件为：   （一）提案围绕国家和地方大政方针、经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策；   （二）提案针对性强，有情况、有分析、有具体建议，具备严肃性、科学性、可行性；   （三）提案对决策有重要参考价值，对改进工作有较为明显的作用；   （四）提案在促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中取得较为明显的成效。   第三十条先进承办单位的评选条件为：   （一）办理工作主要领导重视，分管领导负责，有专人承办；   （二）办理工作制度健全，程序规范，按时限书面答复提案者；   （三）及时进行提案综合分析和办理工作总结；   （四）采取多种方式与提案者进行沟通协商，积极推动办理落实；   （五）办理工作成效明显，多数委员对办理工作表示满意。   第三十一条优秀提案、先进提案工作者、先进承办单位每年评选表彰一次。优秀提案、先进提案工作者和先进承办单位的评选应当发扬民主，广泛征求意见，由县委办、县政府办和县政协提案委共同推荐，推荐结果报请县委、县政府、县政协审定。   第八章    附   则   第三十二条本条例经县政协常务委员会会议审议通过后实行。       第三十三条本条例由县政协提案会负责解释。

     政协南江县第十届委员会第二次会议截止2017年2月14日12时，共收到委员提案 77件，其中：委员联名提案39件，委员个人提案34件，提出提案的委员共225人。根据《政协南江县委员会提案工作条例》规定，提案委员会对收到的提案进行审查，立案73件，其中：经济发展方面的提案16件，占立案总数的22%；民生改善方面的提案26件，占立案总数的36% ；社会建设方面的提案29件，占立案总数的 40%；脱贫攻坚2件，占立案总数的2%。不立案4件，将作为社情民意转有关部门办理。     政协南江县第十届委员会第二次会议期间，政协委员、政协各参加单位，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻中央“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大发展理念”，认真落实省委“三大发展战略”和市委“决战脱贫攻坚，建设五彩巴中”和县十三次党代会精神，紧紧围绕“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”这一主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，通过提案形式对我县经济社会发展重点和人民群众关心的热点、难点以及决战贫困、全面脱贫攻坚等问题，提出了许多有价值的意见和建议。      提案反映的主要内容有：     一、经济发展方面：完善城镇功能、促进房地产市场健康发展的建议；加快发展农村电子商务的建议；加快封存公车处置力度的建议；加大对乡镇城乡环境综合治理经费预算的建议；规范农村聚居点建设的建议；关于创建断渠公园AAAA级景区的建议；关于设立企业投资服务中心，为企业提供“保姆式”服务的建议 ；打造南江“中国观赏石”之乡、丰富旅游文化内容的建议；打造绿色县城的建议等。     二、民生改善方面： 关于解决城市交通拥堵的建议；在红塔新区建设农贸市场的建议；健全乡村公路长效管护机制的建议；在县城部分路段推行单向行驶的建议；对农业产业示范园提供法律援助的建议；关于启用开放朝阳仿古街公共厕所的建议；关于在沙溪坝和春场坝之间建设桥梁的建议；关于残疾人持证免费乘坐公交车的建议；关于规范管理东西沟道路乱停乱放车辆的建议；加强物业管理、保护业主正当权益的建议；关于规范建设县城立体停车场的建议；关于科学设置红塔新区车辆限宽墩的建议。     三、社会事业方面： 关于将大汉文化纳入光雾山旅游文化的建议；加强民营医疗机构监管的建议；促进农村留守儿童健康成长的建议；关于将医疗卫生机构计量器具检定费用纳入县级财政预算的建议；关于加强乡镇动物防疫体系建设的建议；建立引进高层次人才激励机制的建议；加强老年健康咨询培训机构监管的建议；弘扬中华优秀传统文化、促进社会和谐发展的建议；关于实行“朝九晚五”上下班工作制的建议；加大禁毒工作的建议；加强青少年科技教育工作的建议；打造“双师型”教师队伍、建设山区职教名县的建议；持续开展“火把节”活动，丰富群众文化生活的建议；建立企业诚信体系的建议；净化育人环境，保证青少年健康成长的建议；建立城区教师流动考调机制，激励优秀教师不断成长的建议；关于保护县城历史遗址红四门，南门口城墙的建议等。     四、脱贫攻坚方面：加快农村电网升级改造、助力脱贫攻坚的建议；关于在聚居点科学规划建设养殖用房的建议。     大会闭幕后，提案委员会将按照“分级负责、归口办理”的原则，对本次大会已立案的提案，分别送交县委、政府及有关部门、乡镇人民政府和人民团体等承办单位办理。提案委员会将与县委目督办、政府办和承办单位密切配合，做好督查督办、民主评议和协调服务工作，促进提案办理落实，并对重点提案办理情况实行媒体全程跟踪报道。     本次会议提案截止时间后收到的提案，与会议期间收到的提案同等对待，提案委员会将及时审查立案，送交有关单位研究办理。

 中共中央办公厅国务院办公厅 关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见 201213号）     人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，办理好政协提案是各级党政机关的重要职责。为进一步加强政协提案办理工作，现提出如下意见。     一、充分认识加强政协提案办理工作的重要意义     提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会向政协全体会议或常务委员会提出的，经审查立案后交承办单位办理的书面意见和建议。人民政协成立以来，积极运用提案的方式履行职能，为推动党和国家事业发展作出了重要贡献。     2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》。这些年来，各级党政机关和政协组织按照中央的部署和要求，共同努力做好政协提案办理工作，有效发挥了提案在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。实践证明，做好政协提案办理工作，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展人民民主、加强民主监督，更好地发挥我国政治制度和政党制度的优势，深入推进社会主义民主政治建设；对于凝聚各方面智慧和力量，调动社会各界积极性主动性创造性，形成推进中国特色社会主义事业的强大合力；对于充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带作用，切实做好新形势下群众工作，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；对于提升决策科学化、民主化水平，加强和改进党和政府工作，具有十分重要的意义。 :    有的承办单位对政协提案办理工作重视不够，工作积极性主动性不高；有的承办单位办理政协提案时重答复轻落实、解释多措施少，办理质量有待提高；有的承办单位在办理工作中组织不得力、督办不到位，缺乏有效制约机制，等等。各地区各部门一定要从党和国家事业长远发展的高度，进一步深化对政协提案办理工作重要意义的认识，把做好这项工作作为一项重要政治责任，摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，努力推动政协提案办理工作迈上新台阶。     二、全面提升政协提案办理工作科学化水平     重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持围绕中心、服务大局，以增强办理实效为目标，以规范办理程序、完善办理机制为保障，全面提升提案办理工作科学化水平，逐步构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的政协提案办理工作格局，使政协提案在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中发挥更大作用。     1.完善提案交办制度。加强对提案的分类甄选，准确确定承办单位。政协全体会议期间的提案，由政协召开提案交办会议，根据职能分工，按照归口管理原则，集中送交有关单位承办；政协全体会议闭会期间的提案，由政协提案委员会及时送交有关单位承办。承办单位要积极参与政协提案交办工作，加强与政协组织沟通协调，确保所有提案交办对口、分办合理。     2.规范提案办理内部运行机制。承办单位收到提案后，要提出办理方案，明确任务分工、时限要求和质量标准，并及时向有关业务部门交办。建立政协提案办理工作责任制，确保每件提案责任到部门、责任到人。注重总结政协提案办理经验，制定科学的提案办理工作制度规范，不断提高提案办理工作的制度化、规范化、程序化水平。 3.强化提案办理协商机制。进一步规范协商程序，创新协商形式，逐步建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。承办单位要把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节，通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式，认真听取提案者的意见和建议，实现良性互动，共同探讨解决问题的办法；积极参与政协组织开展的协商会、通报会等提案办理协商活动。由两个以上单位联合办理的提案，主办单位要主动协商，会同办理单位要积极配合。同一提案分别办理的，相关单位要加强沟通。     4.抓好重点提案办理工作。重点提案是指事关党和国家工作全局、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注、建议措施可行的提案。承办单位要在认真办好每件提案的基础上，突出抓好重点提案办理工作。严格实行办理责任制，主要负责同志要亲自过问，选派业务能力强、经验丰富的人员承办，通过实地考察、座谈协商、专题调研等方式，对提案涉及的问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，确保提案办理任务按时限、高质量完成。高度重视民主党派、工商联、人民团体、界别和政协专门委员会的提案，指定专人负责办理，加强指导。对领导同志批示的提案，要采取有力措施抓好落实。     5.积极采纳提案中的合理建议。承办单位要加强对提案内容的分析研究，认真采纳合理意见和建议，制定改进工作的具体措施。积极主动解决提案反映的问题，凡是有条件解决的，应集中力量尽快解决；因条件所限一时难以解决的，应制定计划，积极创造条件逐步解决，并及时将进展情况向提案者反馈。对综合性、全局性、前瞻性较强的问题，要以适当方式报送有关领导，或由相关机构进行深入研究，充分发挥提案的决策参考作用。     6.53个月内，对提案作出书面答复。提案答复要实事求是、明确具体，内容包括提案反映问题的解决情况、建议的采纳或处理情况等；对未予采纳的建议，要予以说明。如提案者对办理结果不满意，承办单位要向提案者和政协组织作出书面说明。重点提案答复意见要经本地区本部门负责同志研究审定，办理结果要通过报告、会议纪要、简报等形式向提案者和政协组织通报。民主党派、工商联提案在答复前要征求有关党派、工商联的意见，答复意见未落实或需要跨年度办理的，承办单位要及时向有关党派、工商联作出说明，并组织跟踪督办。     7.完善提案办理督查制度。承办单位要定期检查提案办理进展情况，协调解决提案办理中的难点问题。进一步健全信息反馈制度，定期向政协组织通报提案办理情况。建立提案办理信息库，对需跨年度办理的提案，要适时向提案者通报办理落实情况。对办理难度较大、提案者多年反复提交或提案者对办理结果不满意的提案，要采取专项督办、联合督办、跟踪督办等方式，加大督查力度，确保办理工作取得实效。各级党委和政府督查部门要积极开展对政协提案办理工作的督查，发挥协调作用，强化工作督导。提案办理督查活动应视情况邀请提案者和政协组织参加。     三、进一步加强对政协提案办理工作的组织领导     各地区各部门要高度重视、加强领导，认真落实《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，切实把政协提案办理工作抓紧抓好。     1.健全政协提案办理工作领导机制。各级党委和政府要把政协提案办理工作纳入整体工作布局，与开展和推进业务工作结合起来，定期听取政协提案办理工作情况汇报，研究解决政协提案办理工作中的重大问题，推动建立党委、政府、政协共同交办和督办提案机制，支持承办单位在工作中开拓新思路、探索新方法、推出新举措。承办单位主要负责同志和分管负责同志要切实负起责任，抓好工作落实，确保把提案办理各项任务完成好。     2.加强对政协提案办理工作的保障。承办单位要根据提案办理工作需要，强化工作力量，明确承办机构，加大经费投入。挑选思想作风好、业务能力强的人员担任政协提案工作联络员，积极参加政协组织开展的调研、协商、通报等活动。     3.完善政协提案办理工作考核评价机制。要把是否重视政协提案办理工作、是否与提案者充分沟通协商、是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容，并逐步将政协提案办理工作纳入绩效考核体系。对态度认真、措施得力、效果显著的部门和个人，以适当方式予以表彰和奖励，并作为干部考核、培养和选拔的参考依据；对重视不够、敷衍塞责的部门和个人，要进行批评教育。支持政协组织对政协提案办理工作开展民主评议和民主监督。     4.充分发挥各级政协组织在政协提案办理工作中的重要作用。政协组织要采取有效措施提高提案质量。加大提案审查工作力度，完善提案分类办法，细化提案审查标准，规范提案审查程序，健全重点提案遴选机制，对不符合立案标准的提案，可以用其他方式转送有关部门参考。强化政协组织内部提案整合机制，减少重复提案。建立健全提案质量评议制度，完善优秀提案评选办法。完善提案内容及答复意见公开机制。加强政协组织提案工作机构自身建设。     5.强化政协提案办理工作宣传。采取多种形式，大力宣传人民政协运用提案履行职能的有效做法，宣传各地区各部门积极办理政协提案取得的成效，宣传社会主义民主政治建设取得的进展，宣传中国特色社会主义政治制度的优势，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案办理工作的良好氛围。