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关于不带扶贫尾巴到后脱贫时期的建议
政协南江县农业农村委
随着脱贫攻坚首战告捷，我县开始进入“后脱贫时期”。后脱贫时期，前期固化的绝对贫困问题已然得到解决，决战贫困取得了决定性胜利。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，一些挑剔者在关注、审视、评价脱贫攻坚时也发现，受“边吃萝卜边剥皮”设计的欠接地气、多变和滞后影响，因政策、机制、模式、路径等落地生根上微观的操作性不同，一些乡村还留有影响后脱贫时期更高发展的脱贫“尾巴”。关起门来揪“尾巴”，不是抹黑脱贫巨大功劳，而是追求完美更好地决战接下来的每一轮脱贫攻坚战役。
一、存在的问题
（一）软件耗时多，“被脱贫”化难以有效遏制。一些扶贫操盘手悟性不高，敏锐性不强，政策掌控不力，主体责任履行不到位，游走在贫困边界模糊、利益纠缠、软件多变、信息系统繁琐、时限紧迫、“压力山大”的军令状等困惑中，苦不堪言，疲于应付。为了求得自保，针对各种督导检查和第三方评估，取巧潜规则“脱而优则仕”，为脱贫而脱贫，在摘帽、销号、退出上，“缺什么，凑什么”，采取“填鸭式”的重算账、重档案、重外延等拔苗助长的粗放式脱贫行为。因软件耗时多，“六个精准”的基本功未练扎实，脱贫要件搭建不牢，有的就连软件资料也经不起推敲，与脱贫对象的对话也未做到无缝衔接，惧怕各种检查，饱受社会一些诟病和吐槽，留下了被个别网民形象戏谑为具有功利主义色彩的 “软件脱贫”“被脱贫”尾巴。
（二）产业扶持弱，稳定增收难以有效保证。通过产业资金扶持、农技员下派、农民工培训、公司的引进、农民工回乡创业、农村电商的开设等推动，脱贫实体经济增收项目虽有斩获，但大多靠劳务和政策性补助支撑门面却是不争的事实，有的还靠慰问、救济金来凑收入之数。以专业合作社为基本单元的产业扶持还停留在难以恭维的层面，多属小打小闹，没有特色，没有产业链，没有优势，市场竞争力弱，比较效益低，在脱贫账单收入中占比小。脱贫增收支柱单一，后续产业难以为继，稳定增收难，留下了“产业滞后”的尾巴。
（三）精神脱贫难，内涵发展难以有效提升。一些脱贫退出对象和一些非建档立卡贫困户，虽然有饭吃、有衣穿，饮上了安全水，搬进了好房子，因心智、技能、资源、资金、残障等致贫的主客观条件没大改变，处在农民断代，空巢现象突出，耕地撂荒，环境脏乱差，文化缺失，道德下滑，价值观扭曲，精气神不振，“等靠要”严重，自私封闭，不善盘算，软弱涣散，身心健康堪忧的“相对贫困”以及村社换届不良竞争引发的隔阂中，脱贫致富的主观能动性不强，自我进化差，却并没有养成好习惯，形成好风气，过上好日子。更令人忧虑的是，他们还经受不起经济下行、劳务断档、货币贬值、市场风险等因素的折腾。为此，这类贫困群众返贫的防火墙没筑牢，留下了“精神脱贫难”的尾巴。
二、对策与建议
（一）对脱贫退出对象要扶上马，送一程。为了靠得住，稳得起，有发展，走出“扶贫—脱贫—再返贫”的怪圈。因此，建议政府在过渡期，要对贫困退出者要扶上马，送一程。一是延续脱贫政策。加强对脱贫人口的动态监测，延续相关扶持政策，脱贫后不脱帮扶不脱项目，随物价适时调整“兜底”政策，压实“五个一+1”帮扶责任，继续紧盯收支台账，适时抓好“巩固发展不好”帮扶绝不收兵的督导工作，让退出者享受更高水平的吃饭穿衣“两不愁”和义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”脱贫红利。二是“回头看”补短板。切实开展脱贫“回头看”活动，少做锦上添花多办雪中送炭之事，查漏补缺退出软件资料、产业扶持、收入支出、易地扶贫搬迁、危旧房改造、“四好”建设等方面存在的突出问题，帮助群众要会理财巧打算，医治涉“脱”干部扶贫“创伤”，优胜劣汰乡村“领头羊”，为巩固、扩大脱贫成果强基。三是解决遗留问题。首战告捷，各地在喘过粗气后应及时跟进解决精准识别误差带来的“一揽子”问题，跟进解决道路水利等基础设施、公共服务体系建设涉及的林地、青苗补偿、农民工工资、工程款项的验收、决算、审计及兑现工作，跟进解决易地扶贫搬迁尾欠及猪牛羊圈配套问题，跟进巡查贪污、挪用脱贫款项等违纪违法行为，化解信访矛盾，维护脱贫政策、专项资金使用的严肃性和合法性。
（二）对临界贫困群体要给政策，帮一下。因部分群众靠近贫困边际线，生存、生活、生产并不比建档立卡贫困群众好多少，属临界贫困群体，需要帮扶。因此，建议政府要对临界贫困群体“给政策，帮一把”。一是锁定临界贫困群体。着手调查研究，摸清临界贫困现状，科学设定临界贫困边线，精准识别，“挂号”临界贫困群体。二是构建临界脱贫模型。借鉴成功的脱贫经验，政策有效倾斜，构建切实可行的临界脱贫模型、路径。三是积极催生内生动力。信心比黄金更重要，各乡镇要下大力气，加强对部分群众的正面引导，多释疑解惑，少陈词滥调，坚决抨击其错误言行，坚决抵制其“穷人有理” 落后思想，坚决改变其“好吃懒做”和“游手好闲”行为，坚决激发其内生动力，助推临界贫困群体按时“销号”。
（三）对全域脱贫攻坚要行新政，推一把。大规模的脱贫攻坚，出现一些插花式的积贫和返贫实属正常。非此，就需要寻求各方利益的最大公约数，制定普惠政策，让脱贫攻坚的每一步都踏准人民所需，绘就民心民利民愿最大同心圆。因此，建议政府在适时建立贫困人口“进入”“退出”机制和“连片扶贫开发”基础上为全域脱贫行新政，推一把。一是要反经济贫困，做大“收入”蛋糕。坚持创新驱动，寻求克服劳动力缺乏、生产资料短缺、生产技术含量低、经营规模小、产业结构单一、创新能力薄弱等制约手段，在做大农民生产经营性、政策性、劳务性和财产性“收入”蛋糕上出新招，我的观点是要稳步增长农民生产性收入，就要把农民组织起来以股份制主导农业产业化，不能简单的依靠“公司+农户”的模式让私人公司主导农业产业化；要实现劳务性收入稳步增长，就必须要扩大劳动者的合法权益；稳步增长财产性收入，就要落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，建立起与农民财产权相匹配的村社内置金融--村民合作金融为基石的金融制度保障；稳定增长农民政策性收入，要靠国家经济实力和县域经济发展水平反哺农民来说话。二是要反精神贫困，塑造核心价值观。礼义廉耻，国之四维，四维不张，国之不国。反精神贫困，就要坚持正面的舆论导向，以“农民夜校”为抓手，以电视、手机、“村村通”等为纽带，强化村规民约建设，喊响“贫困者别任性，富人别张狂”，多渠道多途径提高农村人文素养，推行健康文明生活方式，塑造社会主义核心价值观，脱“精神文明”之贫，推财富增长之实。三是要反机制贫困，探索村社共同体建设。小农经济和“公司+农户”共存为主要模式的农业和农村经济形式，已不能促进农业和农村经济现代化。要创新机制体制，积极探索“经济发展、社区建设、社区治理”三位一体的村社共同体建设，因为村社共同体是以“统分结合”基本经营制度和以“村民自治”基本治理制度为基层主体的农村未来发展最基本的组织形式，也是破解目前“村社治理”困惑的有效选项。
原以为脱贫是阿里巴巴的山洞，后才方知攻坚还真有点潘多拉盒子的酸楚。每一轮脱贫攻坚告捷后，我们不能一“脱”了事，要守望相助，开启制度与社会纠偏机器，只有割掉“尾巴”，不带“尾巴”，才能见到后脱贫时期更美丽彩红。
