一、升级“安居筑巢”行动，实现住有优居

（一）创新产权与利用模式。深化农村“三块地”改革。一是支持修缮自有合法旧房，出台修缮管理办法，允许符合规划条件下加固用于养老。二是推广“共享农房”模式，鼓励通过租赁、入股等方式利用闲置宅房发展民宿、工作室。三是强化权益保障，加快确权颁证，探索发放经营权证，明确其享受基础设施与公共服务同等权益。四是设立专项补贴，对合规修缮按投资额15%-20%给予补贴，单户最高不超3万元。

（二）提升人居环境品质。在回归意愿强的村落实施“微改造、精提升”。优先推进道路、污水管网、垃圾处理、网络全覆盖，三年内完成100个重点村基础设施升级。同步引入物业、社区食堂等便民服务，开展“美丽庭院”创建并给予苗木补贴。 

二、深化“医养提质”行动，健全服务网络

（一）构建三级医养结合体。依托县级三大医院，建立“县级医院+区域养老中心+村卫生室”联动体系。升级退休人员集中村的卫生室，建立远程医疗协作，提高门诊慢性病报销比例5%。建设区域性养老服务中心，提供日间照料、康复护理等服务，对高龄独居老人探索政府购买服务或补贴。利用闲置设施改建“乡村文化驿站”“老年大学分校”，丰富精神文化生活。

（二）发展特色康养产业。结合生态资源，鼓励发展“森林康养”“中医药康养”等主题社区。 

三、实施“银发赋能”行动，搭建平台体系

（一）建立人才库与需求清单。由组织、人社部门摸排建库，形成“银发人才图谱”；由农业农村、文旅部门梳理乡村需求，形成“需求清单”。

（二）推行精准派驻模式。实行“双向选择、精准匹配”，设立“银发首席顾问”等柔性岗位，采取“季节式”“项目制”等方式，让人才在治理、产业、文化等领域发挥作用。

（三）创新三级平台支撑。设立县级“回归服务中心”、乡镇联络站、村级“银发创业工坊”等实体平台，提供全链条服务。

（四）健全长效工作机制。实行“一月一访”“一季一谈”“年度评估”。设立“南江银发贡献奖”，对带动集体经济年增收10万元以上或显著带动农户的项目，给予创业补贴或奖励。

 四、强化“政策协同与生态构建”保障

（一）加强组织领导。成立由县主要领导牵头的工作领导小组，统筹多部门形成合力。

（二）创新金融支持。设立财政引导资金，联合金融机构开发“银发创业贷”等产品，给予贴息或风险补偿。

（三）营造社会氛围。宣传成功案例与典型事迹，举办“乡贤大会”“银发经济论坛”，打造尊重银发人才的社会文化，增强其荣誉感与归属感。