中共巴中市委五届十二次全会深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻党中央、省委决策部署，就全面深化改革创新、加快推进农业农村现代化进行研究，作出如下决定。

一、深入学习习近平总书记重要指示精神，坚定不移深化改革创新加快推进农业农村现代化

党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作作出一系列重要指示，围绕基层工作方法发表一系列重要论述，科学回答了一系列重大理论和实践问题。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村；解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革；要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。省委十二届九次全会着眼四川现代化建设全局，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，锚定农业强省目标，对加快推进农业农村现代化作出系统部署。这些重要指示和要求，为巴中推进农业农村现代化提供了根本遵循和方向指引。

巴中推进农业农村现代化，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深入落实省委重要决策部署，全面实施“一市四区三地”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，以实施“八大行动”为切入口，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

到2030年，全市特色农业全产业链综合产值实现倍增，70%以上的行政村建成宜居宜业和美乡村，农村居民人均可支配收入增速高于全市经济增速，城乡居民人均可支配收入比逐步缩小，基本实现农业农村现代化取得决定性进展。到2035年，与全国全省同步基本实现农业农村现代化，奋力开创农业强、农村美、农民富的现代化建设新局面。

二、找准小切口系统实施八大行动，走出符合巴中实际契合发展规律的农业农村现代化新路子

（一）实施空间布局优化行动。围绕“一核三极五轴”市域国土空间格局，优化布局城乡融合发展片区，差异化确立特色农业、文旅融合、生态康养、加工商贸、油气服务等功能定位。建立片区党组织联建共建工作机制，支持位置相邻、功能相近、产业相联的村组团发展。统筹整合涉农政策、项目、资金等要素资源，建立片区化推进和评价机制。深化通江县强县扩权赋能改革，支持强镇扩权改革，培育省级重点中心镇。稳妥推进地质灾害危险区、山洪灾害易发区避险搬迁和生态保护敏感区避让搬迁、重大项目建设拆迁安置，鼓励农民优先向县城、中心镇集聚安居。

（二）实施特色产业倍增行动。市县一体推进农业特色产业融圈建链，聚焦发展中高端肉制品，促进巴山肉牛、南江黄羊、山地梅花鸡、青峪猪等特色产业全链条升级；聚焦发展功能饮品、美妆产品，提升巴中云顶茶、通江银耳、优质山泉水等优势资源市场竞争力；聚焦发展中医药康养产品、药食同源食品、生物制品，推动淫羊藿、金银花、川明参、枳壳等道地药材高价值转化。因地制宜发展水产、果蔬、调味品等农产品。稳步提升粮油综合产能。配套建设农产品加工园区，引育龙头企业，培育壮大新型农业经营主体，推动建设一批优质白酒原粮、绿色种养循环等基地。积极争创国家现代农业产业园区，支持建设优势产业产品交易市场。健全县乡村三级农业社会化服务体系，优化区域农事综合服务中心布局，鼓励农村集体经济组织创办或参与兴办强村公司，提供社会化服务。持续深化供销合作社综合改革。加大“三品一标”农产品培育力度，构建“巴食巴适”区域公用品牌矩阵，分类建立品牌图谱和标准化管理体系。健全村级采集配送、片区仓储中转、县级集散分拨物流体系，规划建设“统仓共配”集散中心，科学布局冷链物流专线。健全农产品质量安全追溯体系。大力发展农村电商，构建线上线下立体营销网络，推动优质农产品“出川出海”。

（三）实施农商文体旅融合行动。有序发展景观农业、休闲农业，推动农业产业基地、农产品加工园区适旅化改造，发展认领经济、共享经济，推出一批精品线路，建设高质量户外运动目的地。提质农事农科研学实践基地，开发四季农事体验课程，加大科普大视界农业科普力度。围绕自然疗愈、药膳养生、旅居康养等赛道构建多元产品体系，建设“米仓民宿”旅居集群，打响“巴食有味”美食品牌，培育丰收市集、体验工坊、休闲露营、水上运动等沉浸式场景，打造远郊度假、近郊休闲消费业态。大力发展票根经济，推动节会赛事与农特产品消费、商圈折扣、景区游览等深度绑定，构建一站式消费生态。加大历史文化名镇、名村（传统村落）、街区及古祠堂、古树名木等保护力度，加强历史人文、民俗非遗、手工技艺等特色文创产品、伴手礼品开发。

（四）实施科技农业增效行动。加快推进农业高新技术产业园区建设，优化总体布局和核心区发展规划，打造农业科创策源地和特色产业重要增长极。聚合省内外高等院校、科研院所等资源，重点开展特色农业良种选育扩繁、大健康产品研发等技术攻关，建强畜禽种业四川省重点实验室巴中研究室，筹建功能农业与功能食品四川省重点实验室。加强土壤墒情监测、水资源保护利用、气象灾害和疫病防控等技术推广运用，扩大小型气象站覆盖范围，分片区布局智能监测示范点。推广“线上科创通+线下科创岛”服务模式，建设农业数字化管理平台。培育壮大涉农高新技术企业和科技型中小企业，引导企业加大创新研发投入，建立分级分类支持政策。加快丘陵山区适用智能农机推广运用，提升农作物耕种管收机械化水平。深化农业科技普及，建设数智粮油基地、智慧农场、农业物联网、无人机植保等应用场景。

（五）实施农民增收共富行动。做强以“巴山工匠”为引领的“新农人”品牌矩阵，构建“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”全周期工作闭环。大力发展特色劳务经济，围绕家政、建筑、特色种养、餐饮服务等领域分层分类培育特色劳务品牌，推动劳务输出组织化、订单化、规模化。有序推进“幸福工坊”建设，支持与强村公司等联动运营，深入开展“万企兴万村”活动，壮大村级集体经济。强化农业转移人口就业支持，扶持发展劳动密集型企业，加大以工代赈实施力度。完善联农带农利益联结机制，鼓励农户通过资产出租、土地经营权入股、订单农业等方式多渠道增加收入。实施“巴山农创客”引育计划，完善创业扶持政策，支持返乡入乡人员领办创办新型农业经营主体。强化农业转移人口中特殊困难群体兜底保障。

（六）实施和美乡村建设行动。坚持片区引领、样板带动，梯次推进宜居宜业和美乡村建设。持续整治农村人居环境，统筹推进厕所、垃圾、污水三大治理，开展厨房清洁化改造，加快供排净治建设管理一体化。全面落实河湖长制、林长制，推广运用美丽巴中AI管家。推行乡村“通则式”规划管理，建好用好乡村责任规划师队伍。强化农村宅基地和农民建房审批管理，引导农户按照风貌控制导则建设农房，严查严防违法违规购买农房宅基地。推进城乡精神文明建设融合发展，推动全国文明城市创建成果向乡村延伸。统筹推进农村交通、水利、能源、通信等基础设施补短，优化配置教育、医疗、养老、托育托幼等公共服务资源，重点向人口集聚地倾斜。探索片区农村客运班线公交化运营。

（七）实施资源盘活利用行动。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。全面推进农村“三资”清产核资、确权颁证，加快资产资源数字化管理。以片区为单元深入推进全域土地综合整治，启动农村宅基地自愿有偿退出改革。有序推进集体经营性建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩，统筹建立建设用地“指标池”、交易指标“资金池”，指标交易净收益重点投向乡村振兴和产业发展。扎实开展自然资源资产组合供应试点，探索统一资产包供应模式。打通项目申报、地价评估、公开交易等全流程环节，构建全市统一的农村产权流转交易市场。鼓励各类市场经营主体与农村集体经济组织合作联营，盘活用好农村闲置低效资产。深入推进“天府森林四库”建设，深化农村集体林权制度改革，积极探索和发展林下经济，加快林业碳汇开发。开展特定地域单元生态产品价值核算，建立核算结果与金融信贷联结机制。扩大政策性保险覆盖面，发展地方特色农产品保险。扩面提质“巴山农房增信贷”，推行农业设施、畜禽活体抵押贷款等涉农信贷产品。持续深化全国农村改革试验区建设。

（八）实施治理效能提升行动。建强基层治理“头雁”队伍，加强村“两委”班子后备力量培养，常态化整顿软弱涣散党组织。深化数字乡村建设，推广“川善治”“巴政通”平台应用。持续推进城乡居民幸福生活“八大工程”，落实“四级书记”包案制度，深化“社情民意联系日”活动。提升乡级综治中心规范化建设运行质效，健全村（社区）人民调解委员会、治安保卫委员会。推进法官、检察官、警官和律师进村（社区），健全一村（格）一警工作模式，完善村级矛盾纠纷排查化解机制，做实“微网实格”。推广“幸福晒场”工作方法，推行“乡村道德银行”等积分制治理模式，推动完善村规民约。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，严格村（社区）网格事项准入制度，持续为基层减负赋能。

三、坚持和加强党对农业农村现代化工作的领导

（一）健全党领导农业农村现代化体制机制。各级党委要把“三农”工作作为重中之重，统筹抓好重点任务落实、重大项目实施和重要资源配置。市、县（区）党委农村工作领导小组要强化牵头抓总、统筹协调等职能，加强党委农办工作队伍建设。深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升“三农”领域干部政策执行、改革创新、群众工作能力。

（二）强化城乡融合发展要素保障。健全人才入乡激励机制，加大集体经济职业经理人、无人机驾驶员、民宿管家及“一村六员一主播”等农业实用人才培育，壮大“新农人”群体。调优财政支出结构和投向，统筹整合涉农资金，分片区建立城乡融合发展专项“资金池”，集中支持主导产业发展。严格资金监管，防范新增地方政府隐性债务。优化城乡建设用地布局，保障农村改革、产业发展、乡村建设合理用地需求。

（三）牢牢守住“三农”工作底线。坚决扛牢粮食安全政治责任，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，稳定粮食播种面积。加快大中型水库建设和渠系配套，完善高标准农田规划、建设、管护、利用一体化推进机制。健全常态化防止返贫致贫动态监测帮扶机制，强化产业、就业帮扶和社会保障，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。牢固树立和践行正确政绩观，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，以优良作风推动农业农村现代化建设再上新台阶。