近年来，我县始终将高标准农田建设作为保障粮食安全的“压舱石”，严格落实耕地保护责任，严守耕地红线，推动高标准农田规模持续扩大，质量较以前也有大幅提升。但是，在调研走访中发现，我县高标准农田建设依然存在一些制约和影响因素，需要在今后工作中加以改进，确保建设工作有力有序有效推进，确保到2035年实现永久基本农田全部建成高标准农田。

一、建设中存在的瓶颈问题

（一）规划设计脱离具体田边地块。很多高标准农田改造设计方案没有深入田边地块实施现场勘测设计，没有征求当地乡村和村民意见，没有因地制宜，甚至是一边实施改造一边规划，导致改造现场扯皮、进度缓慢、群众对改造结果不满意。

（二）乡镇村参与度严重不足。规划设计、改造方案、资金来源及支付、改造质量监管、改造验收等乡镇村和农民不知情、不参与，质量、工期、改造后利用等都存在脱节，施工变更频繁，工期一延再延，很多田地几年都不能耕种，乡镇村和农民群众颇有异议。

（三）改造质量存在瑕疵。渠堰池设置配套不够到位和不科学，灌溉困难；原耕作层熟土没有按规定处理，导致土地“变生”严重，改造后三年内种植减产；田埂垒置太高，不便于耕种等等。 

（四）整理后土地重新划分确权不及时。乡镇村介入不及时，建设后的耕地没有提前或及时制定划分方案，为耕种土地权属引发村民矛盾。

 二、优化改造建议

（一）强化各方责任落实。高标准农田改造是利国利民的好事大事，涉及县发改局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县自规局、县通信单位、乡镇和村以及若干农户，各方协调配合、认领任务、落实责任、限期完成任务尤为重要。建议要落实具体责任，由牵头单位负责，每一片改造地逐一明确涉及职能部门的职责和任务，不能一次性将高标准农田改造的整个责任和任务笼而统之的划定。要特别注重年度任务下达与工程项目设计、招投标、项目开工、完工等流程所需时间的时限科学性、合规性。

（二）重视优化规划设计。高标准农田改造的规划设计是关系改造质量的大事，要按照高标准农田质量标准实施林、田、路、水、电、渠堰塘等综合规划设计。规划设计不应该坐在办公室看着相关图纸搞，而应该深入田边地头查看实情，召集村民和村社干部听取他们意见、了解当地气候、水量、土质、基础设施等情况，因地制宜，逐块实施规划设计，然后征求涉及农民和村社的意见完善后，实施招投标。不要搞成“想当然”“趁吃萝卜趁剥皮”，从而导致不断变更施工设计方案，不断停工，改造期限无限延长，目前还有很多地方，改造了三、四年还没有交付使用，严重影响了粮食生产，导致农民意见极大。

（三）强化镇村责任落实。高标准农田改造涉及最多的应该是乡镇村，所以要特别将乡镇村的责任和任务细化下去，强化乡镇村的参与度。乡镇村在高标准农田改造中应该承担主要职责包括:规划设计的科学性合理性参与、改造质量监管、参与改造质量验收、改造过程中相关问题协调处理、及时重新划定改造后田地权属、督促农民及时耕种等。

（四）注重质量监督管理。要将改造质量主体责任交给乡镇村、农业农村局。成立县农业农村局、乡镇村、涉及农户参与的质量改造监督工作小组，参与全过程质量监督，做好质量监管记录。建立质量保证金机制，明确具体保质内容、时限等。